国家新闻出版署出台“最严”防沉迷举措

据新华社报道，国家新闻出版署近日发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》），同时国家新闻出版署有关负责人就《通知》有关情况，接受了记者专访。

“最严”防沉迷新规出台

有关负责人表示，目前《通知》提出了六项举措以遏制未成年人沉迷网络游戏，包括强化实名注册、控制游戏时长、规范付费服务、加强行业监管、探索适龄提示制度以及引导履行监护人责任。其中，《通知》对游戏时长和付费额度都给出了明确的规定，厂商可以按规定对未成年人游戏行为进行调控。此外《通知》还明确提到，适龄提示制度则不等同于西方分级制度，不光是规范面向未成年人的游戏，也不允许色情、血腥、暴力、赌博等有害内容存在于面向成年人的游戏中。值得一提的是，一直以来游戏防沉迷都存在一些难以解决的问题，比如曾有大量新闻报道，孩子用家长的身份信息、设备充值，绕开了游戏的防沉迷系统。

在采访中，引导监护人和社会各界，帮助未成年人树立正确行为习惯和消费观念的举措，也被重点提及。有关负责人也强调：“没有监护人的有效监督约束和陪伴陪护，有关制度的落实必然会大打折扣。”有关负责人还提到，国家新闻出版署正与公安部对接，牵头建设统一的身份识别系统，并将提供给游戏企业以准确识别未成年人。未来，该系统还计划实现跨平台数据互通，以控制未成年人的游戏总时长。对比来看，此次《通知》也称得上迄今最严格的防沉迷规定：不仅给出可执行的参考标准，提供可落实的技术体系，还将对未落实规定较严重的企业，依法吊销相关许可。

将给游戏行业带来什么影响？

去年9月，国家新闻出版署等八部门就联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，并提到将实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。

经过一年多的探索，相关成果终于出台，游戏行业有了具体的标准。同时，国家新闻出版署牵头建设统一身份识别系统的举措，也有可能为中小游戏企业落实防沉迷规定提供便利，免去技术试错的成本和时间。可以说，网络游戏防沉迷体系的逐步落实，在未来将成为必然的趋势。对于游戏厂商来说，重视自律落实防沉迷的必要性也越来越不容忽视。以往，行业规范较为模糊的时期，厂商可以参考的有效做法较少，防沉迷举措的落实更多依赖于厂商的自主选择。

如今有了明确规范，若不加以重视，在游戏出现问题之后，不仅要面对来自社会各界的舆论压力，还有可能承担未履行规定而带来的法律法规风险。具体来看，对于已经搭建防沉迷体系的厂商来说，《通知》的执行会更加流畅，对其业务的影响也会更小，如腾讯网易等大厂，早已有过相关布局。

以目前体系搭建最全面的腾讯为例，其自2017年开始便深度涉足未成年人保护和网络游戏防沉迷的举措，已经初步构建了涵盖未成年人游戏前、游戏中、游戏后不同行为阶段的保护体系。下设协助家长引导未成年人的成长守护平台、管理未成年人游戏行为的健康系统，以及避免未成年人绕过家长监督的少年灯塔主动服务工程等体系。其中腾讯健康系统，甚至接入了“公安权威数据平台强化实名校验”、“金融级别人脸识别验证”、“基于自然人合并计算多账号总游戏时长”等一批新技术、新功能，来对未成年人进行更精准的识别。在今年年中，该系统就接入了腾讯旗下其几乎全部移动端游戏，腾讯也下了足够大的决心，对无法支持健康系统接入的游戏，逐步进行停运和下架。

2019年以来，他们还尝试了16+试点的策略，进一步放大家长对未成年人游戏行为的知情权，并且继续抬高未成年人进行游戏的门槛。游戏葡萄关注到一个细节，腾讯在防沉迷体系的探索过程中，一些举措跟此次《通知》的相关规定非常相近，比如对不同年龄段未成年人的游戏时长限制、对未成年人单次充值和月总充值额度的限制。

今年8月，腾讯高级副总裁马晓轶也发布公开信，提出了未成年人保护的四个核心命题：时间管理、消费管理、实名校验、适龄尝试。这也与《通知》存在共通性。可以说，腾讯近3年来的摸索和尝试，也对行业规范提供了可以参考的依据。

可见，对如腾讯这样早早布局的企业而言，今后在落实《通知》时，只需要保证产品的接入，对细节的执行进行调整即可。而对于尚未开始搭建未成年人保护体系，或还未搭建完成的游戏企业而言，如何尽快跟上步伐，就是一个避不开的课题。在短期内，行业规范的落实需要投入一定的经历和成本，同时或多或少也需要放弃一部分收入，而在长期来看，尽早落实这些举措，也能让后续产品更顺利地进入市场。不过总体上，考虑到游戏行业主力付费人群并不是未成年人，可以初步判断《通知》的出台对游戏行业整体收入规模的影响相对有限。

而从更广泛的层面来看，《通知》的落实不但会影响游戏研发、发行的自律意识，还会影响到游戏渠道，尤其是安卓渠道的自律。游戏葡萄了解到，在一部分未成年人充值赔付的纠纷案例中，也存在一些特殊情况。比如未成年人通过安卓渠道、手机硬件渠道下载了游戏，并在家长监管之外进行了充值，由于负责收款和管理用户数据的是渠道一方，所以家长在找到游戏研发、发行商之后，往往需要重新找回渠道才能解决问题。或许《通知》出台之后，随着游戏研发商和发行商的逐步自律，也会逐渐影响到游戏渠道对未成年人保护的自律行为。全产业链严以自律之后，游戏行业也就有了更良性的发展空间。